2019年，住建部印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）正式施行，對于工程建設中的“違法分包、轉包、掛靠”等違法行為的認定與查處進行了統(tǒng)一規(guī)定。
違法發(fā)包
（1）建設單位將工程發(fā)包給個人的；
（2）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位的；
（3）依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的；
（4）建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；
（5）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。
１、什么是發(fā)包
發(fā)包是指建設工程合同的訂立過程中，發(fā)包人將建設工程的勘察、設計、施工一并交給一個工程總承包單位完成或者將建設工程勘察、設計、施工的一項或幾項交給一個承包單位完成的行為。
２、什么是發(fā)包人
是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。
發(fā)包人有時稱發(fā)包單位、建設單位（《建筑法》）或業(yè)主、項目法人。
第一，關于工程發(fā)包主體資格。《建筑法》對工程施工發(fā)包主體資格未作限定。因此，發(fā)包人可以是具備法人資格的國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)法人和社會團體，也可以是依法登記的個人合伙、個體經(jīng)營戶以及其他具有民事行為能力的自然人，或者不具備法人資格的其他組織。
第二，關于支付工程價款能力。發(fā)包人支付工程價款是法律規(guī)定的義務，發(fā)包人應具備支付工程價款的能力。
第三，關于合法繼承人，是指與發(fā)包人合并、分立的單位，包括兼并發(fā)包人的單位以及購買發(fā)包人合同和接受發(fā)包人出讓的單位和個人。
二、發(fā)包有什么規(guī)定
《民法典》對建設工程發(fā)包的原則規(guī)定
《民法典》第七百九十一條 【建設工程的發(fā)包、承包、分包】發(fā)包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個承包人。
總承包人或者勘察、設計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人。
禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。
三、建筑法對建設工程發(fā)包有什么具體規(guī)定
《建筑法》第二十二條規(guī)定：建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。
《建筑法》第二十四條規(guī)定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。
在實踐中，應當特別注意的是，我國法律嚴禁肢解發(fā)包。所謂肢解發(fā)包，是指發(fā)包人將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位的行為。這種行為容易導致建設工程管理上的混亂，不能保證建設工程的質(zhì)量和安全，并且容易造成工期延長、建設成本增加等不良后果。因此，我國《民法典》、《建筑法》等法律法規(guī)對此明確予以禁止。法律的這些規(guī)定為強制性規(guī)定，凡是屬于肢解發(fā)包工程的行為，均應認定為發(fā)包合同無效。