我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用《合同法》，且應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面合同。在政府采購(gòu)中，使用何種類型的合同，應(yīng)依據(jù)其標(biāo)的的內(nèi)容、合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，以及涉及到的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定。
一般可采用的合同有三大類型，即固定工資合同、固定價(jià)格合同和成本合同。
不過(guò)，在政府采購(gòu)的服務(wù)采購(gòu)中，特別是應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)、科研課題等，由于成本無(wú)法核定，其合同價(jià)款或報(bào)酬難以確定，對(duì)合同當(dāng)事人都存在風(fēng)險(xiǎn)，為了最大限度地保護(hù)政府采購(gòu)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)政府采購(gòu)供應(yīng)商履行合同，在政府采購(gòu)的服務(wù)類合同中，宜采用成本合同。
成本合同的分類 所謂成本合同，它是指以合同允許或其他方式議定的成本為基礎(chǔ)，加上該成本的一定比例或定額費(fèi)用確定價(jià)款或者報(bào)酬，或輔以一定激勵(lì)機(jī)制、當(dāng)事人按事先約定比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合同。 成本合同分為三類，一是價(jià)款或報(bào)酬僅以成本為核算的合同，包括無(wú)付費(fèi)成本合同、成本加固定費(fèi)用合同、成本分?jǐn)偤贤?；二是價(jià)款或報(bào)酬以成本為核算并加以一定的激勵(lì)機(jī)制的合同，包括成本加激勵(lì)費(fèi)用合同、帶最高價(jià)格限制的目標(biāo)成本激勵(lì)合同、成本加獎(jiǎng)勵(lì)付費(fèi)合同；三是價(jià)款或報(bào)酬以成本為核算輔之以利潤(rùn)分成的合同，主要有成本加利潤(rùn)百分比合同等。
采用成本合同形式的利弊
在政府采購(gòu)服務(wù)合同的授予中，采用成本合同，既能降低風(fēng)險(xiǎn)，又可保護(hù)合同當(dāng)事人雙方的利益，特別是合同價(jià)款或報(bào)酬難以確定的情況下較為適宜。但成本合同又是一把雙刃劍，在使用中既有利也有弊。
其利在于：一是較好地解決了服務(wù)項(xiàng)目在采購(gòu)中合同價(jià)款或報(bào)酬難以確定的問(wèn)題，有利于合同的盡快履行，可以提高采購(gòu)工作的效率，相對(duì)地降低采購(gòu)成本，同時(shí)也提高財(cái)政資金的使用效益；二是降低了政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，使之風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。采用合同成本形式可促使供應(yīng)商降低管理費(fèi)用，也使合同當(dāng)事人能同舟共濟(jì)，共同努力履行合同，盡早讓采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)于社會(huì)，從這個(gè)角度講也提高了財(cái)政資金的使用效益；三是可形成激勵(lì)機(jī)制，采用成本合同形式既可為可能的成本超支留下一定的余地，同時(shí)又保持了供應(yīng)商增加效率和有效性的合理動(dòng)機(jī)。
其弊在于：一是合同價(jià)款或報(bào)酬是一個(gè)未知數(shù)，采購(gòu)人一方無(wú)法把握，有超出政府采購(gòu)預(yù)算的可能性，不便于財(cái)政的精細(xì)化管理和支付；二是雖然就整個(gè)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)而言，可提高防范水準(zhǔn)，但對(duì)于采購(gòu)人來(lái)講則加大了風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂成本合同時(shí)有許多不確定因素，其主動(dòng)權(quán)不在采購(gòu)人身上；三是應(yīng)額外支付一筆獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，相對(duì)于固定價(jià)格合同來(lái)講，其費(fèi)用較高。
采用成本合同應(yīng)注意的事項(xiàng)
在采用成本合同時(shí)，應(yīng)盡量興其利、避其弊，發(fā)揮成本合同形式的優(yōu)勢(shì)。
一是應(yīng)注意使用的范圍和前提。只有在政府采購(gòu)的服務(wù)合同中其合同價(jià)款或報(bào)酬在簽訂合同前，暫時(shí)無(wú)法確定的情況下才運(yùn)用，事先能計(jì)算或掌握合同價(jià)款或報(bào)酬的一般不采用成本合同。
二是合同當(dāng)事人應(yīng)相互配合，采購(gòu)人應(yīng)掌握主動(dòng)權(quán)。采購(gòu)人應(yīng)盡量為供應(yīng)商提供方便，為供應(yīng)商履行合同創(chuàng)造條件，不可合同一簽萬(wàn)事大吉。采購(gòu)人要掌握和了解合同進(jìn)度。
三是做到事中參與、事后審計(jì)。為了最大限度地降低采購(gòu)人的風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)人要做到事中參與、事后審計(jì)。采購(gòu)人要在不干預(yù)供應(yīng)商履行合同的情況下積極參與到合同的履行中去，幫助供應(yīng)商解決履行合同中的問(wèn)題。事后要求供應(yīng)商向政府審計(jì)部門(mén)提交其項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表，即包括要求供應(yīng)商作出財(cái)務(wù)支出和技術(shù)進(jìn)展周報(bào)及月報(bào)、召開(kāi)財(cái)務(wù)和技術(shù)進(jìn)展會(huì)議、在合同履行完畢后進(jìn)行成本審計(jì)等。（作者單位：湖北省荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室荊門(mén)市東寶區(qū)政府采購(gòu)辦公室）