1 前言
近年來(lái)，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，城市建設(shè)進(jìn)入了生態(tài)環(huán)境建設(shè)階段。綠化成為熱門追求，綠化事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃之勢(shì)。相對(duì)于一般建筑行業(yè)已形成較為成熟的建設(shè)監(jiān)理制而言，綠化工程建設(shè)監(jiān)理的引入尚處于起步階段。我國(guó)目前尚無(wú)一套完整的綠化監(jiān)理規(guī)范性文件可以借鑒。如何結(jié)合綠化工程的特點(diǎn)，形成完善、合理并具有自身特色的監(jiān)理機(jī)制，仍有大量的工作要做。
工程造價(jià)控制歷來(lái)是一項(xiàng)較為敏感、復(fù)雜、難度較大的工作。綠化工程造價(jià)有其自身的特點(diǎn)，無(wú)論定額套用、計(jì)算項(xiàng)目、計(jì)算方法均與一般建筑工程有較大差別。筆者從事過(guò)多個(gè)綠化工程項(xiàng)目的投資監(jiān)理工作，本文結(jié)合參與上海臨港新城兩港大道綠化工程投資監(jiān)理的工作實(shí)踐，和同行交流自己在綠化工程造價(jià)控制方面的工作體會(huì)，供參考借鑒。
2 綠化工程造價(jià)控制特點(diǎn)
作為綠化工程的投資監(jiān)理，首先要了解園林綠化行業(yè)的工程造價(jià)特點(diǎn)；把握其造價(jià)控制工作的特殊性，以便有的放矢地應(yīng)對(duì)工作中的各類問(wèn)題，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。筆者認(rèn)為，綠化工程造價(jià)有如下特點(diǎn)：
(1)工程造價(jià)受工程地域影響較大。相同性質(zhì)的工程由于區(qū)域位置不同而形成數(shù)倍乃至數(shù)十倍的造價(jià)差是很正常的。征地和動(dòng)遷是綠化工程的前提，而這在城市市區(qū)往往是一筆很大的開支。在動(dòng)遷、征地費(fèi)用不一致的前提下，客觀上形成了綠化工程造價(jià)市區(qū)比郊區(qū)高、公共綠地比社區(qū)綠地高的規(guī)律。如地處上海市中心的延安路側(cè)綠地按造價(jià)450元m2報(bào)批，審查過(guò)程中專家們一般均無(wú)異議。而地處近郊的浦東路側(cè)綠化工程評(píng)審時(shí)，政府則下發(fā)專文規(guī)定：每平方米造價(jià)不允許超60元，并且全過(guò)程嚴(yán)格控制，工程費(fèi)不得超支。兩者工程造價(jià)比值達(dá)7．5倍。
(2)業(yè)主意向和設(shè)計(jì)師作品意圖會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成直接影響。綠化工程具有一定的藝術(shù)特征。表現(xiàn)方式多元化，衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，給工程造價(jià)帶來(lái)相當(dāng)大的彈性空間。而且，設(shè)計(jì)取費(fèi)根據(jù)工程造價(jià)比例提取，使設(shè)計(jì)單位普遍有提高造價(jià)的傾向。
(3)綠化工程中，工程苗木費(fèi)用在整個(gè)造價(jià)中占有相當(dāng)大的比重。目前苗木市場(chǎng)機(jī)制不成熟，苗木單價(jià)存在較大的彈性空間，苗木市場(chǎng)價(jià)較亂且波動(dòng)大。尤其是超規(guī)格大樹苗大量的引入，使目前大苗市場(chǎng)價(jià)可變性太大，很難把握，甚至于出現(xiàn)同一工程不同標(biāo)段單株苗木報(bào)價(jià)相差十倍以上的情況(如兩港大道綠化工程中同一種苗木在13個(gè)標(biāo)段的最高與最低價(jià)比值達(dá)到1．8—10倍的差距)。另外，苗木市場(chǎng)價(jià)的波動(dòng)還會(huì)帶來(lái)索賠控制方面的隱患。一旦出現(xiàn)非承包方原因的工期延誤，承包方很可能會(huì)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)提出比中標(biāo)價(jià)高出許多的苗木費(fèi)用索賠。
(4)綠化工程內(nèi)容多樣化、復(fù)雜化，工程規(guī)模日趨大型化。園林綠化與土木、建筑、市政等專業(yè)協(xié)同作業(yè)日趨增多，而且各專業(yè)工程計(jì)價(jià)規(guī)范不一。如綠化養(yǎng)護(hù)定額工程量以株、米(延長(zhǎng)米m)、平方米m、缸、叢為定額計(jì)量單位，并且每一定額單位以“年”為時(shí)間單位，這是其它定額所沒有的。同時(shí)，綠化工程大型化、多專業(yè)配套的趨勢(shì)，也使許多工程項(xiàng)目根本無(wú)法在目前綠化工程定額上找到相應(yīng)子項(xiàng)，如屋頂綠化垂直運(yùn)種植土等。在目前工程項(xiàng)目結(jié)算大多仍采用定額計(jì)價(jià)的情況下，定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作。定額錯(cuò)套、高套等都會(huì)對(duì)造價(jià)造成重大的影響。
(5)必須投入相關(guān)的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用一般按栽植期養(yǎng)護(hù)、成活期養(yǎng)護(hù)、日常管理期養(yǎng)護(hù)等3個(gè)階段計(jì)算但綠化種植工程費(fèi)用內(nèi)只包括栽植期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。有些建設(shè)業(yè)主在與施工方簽合同時(shí)，未考慮成活期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及日常管理期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，造成后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用無(wú)處落實(shí)，三分種七分養(yǎng)僅停留在口頭而未落到實(shí)處。
3 造價(jià)控制難點(diǎn)及投資監(jiān)理要點(diǎn)
3．1 決策和設(shè)計(jì)階段
盡管市定額總站只針對(duì)可塑性強(qiáng)的幼齡樹苗定期公布苗價(jià)表，盡管評(píng)審專家一再?gòu)?qiáng)調(diào)大樹移栽成本高、成活率低、樹冠形恢復(fù)慢、病蟲害多等等弊病，但是各級(jí)主管綠化工程的業(yè)主們因在任期間要留下業(yè)績(jī)的愿望迫切等因素，很少考慮植物自然生長(zhǎng)習(xí)性，造成綠地一次成型成為流行趨勢(shì)。偏重于用大樹搞綠化是使綠地造價(jià)迅速升高的—個(gè)重要原因。還有的設(shè)計(jì)師為了迎合業(yè)主，過(guò)于體現(xiàn)大色塊的效果、設(shè)計(jì)高密度大面積的色塊片植，不僅導(dǎo)致這些苗木根擠根、枝葉重疊、生長(zhǎng)不良，而單位面積造價(jià)則大幅提高。例如：一株30cm高的杜鵑苗價(jià)13元，按每平方米4,--5株組成色塊，連種植費(fèi)在內(nèi)每平方米造價(jià)60多元，單位造價(jià)已徑偏高。但是不少設(shè)計(jì)卻按每平方米16株布置，致每平方米造價(jià)高達(dá)200元，再配以大面積種植，總造價(jià)自然大大抬高了。加上同區(qū)域內(nèi)各地段“水漲船高”般的高檔化相互攀比，無(wú)形中助長(zhǎng)了綠化工程高造價(jià)的趨勢(shì)。
另外，有些設(shè)計(jì)人員對(duì)市場(chǎng)行情毫不知情，結(jié)果許多設(shè)計(jì)苗木在市場(chǎng)上根本無(wú)法購(gòu)得，只得臨時(shí)變更苗木種類，給施工方以變更為名哄抬材料價(jià)格留下可乘之機(jī)。
還有些設(shè)計(jì)人員閉門造車，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際栽種條件，導(dǎo)致一些苗木因不適應(yīng)當(dāng)?shù)赝寥浪釅A度或含水量而死亡，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
筆者認(rèn)為，項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，而設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。前期工程造價(jià)管理的失誤往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下隱患。
毋庸諱言，目前投資監(jiān)理隊(duì)伍中較全面掌握綠化工程專業(yè)知識(shí)的人員為數(shù)不多，因此，從事綠化工程 投資監(jiān)理的工程師只有加強(qiáng)綠化工程專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能把握自身工作的主動(dòng)權(quán)，最大限度地減少在與經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商的博弈中的失誤。
3．2招投標(biāo)階段
投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)差大是綠化工程招投標(biāo)的特點(diǎn)之一。其成因與目前苗木價(jià)格市場(chǎng)化后難以把握有很大關(guān)系。苗木價(jià)格波動(dòng)頻繁，同一品種在不同進(jìn)貨渠道下的價(jià)差巨大，加之新品種的不斷引進(jìn)，僅依靠《園林建設(shè)工程預(yù)算定額》、 《工程苗木材料預(yù)算調(diào)整價(jià)格》和每月的《上海工程造價(jià)信息》，根本無(wú)法準(zhǔn)確把握市場(chǎng)行情。而某些業(yè)主對(duì)招投標(biāo)制的片面理解，在招標(biāo)工作中只重視壓價(jià)而不知合理定價(jià)，導(dǎo)致有些工程不同標(biāo)段同一項(xiàng)目出現(xiàn)相差數(shù)倍的中標(biāo)價(jià)。但如此巨大的報(bào)價(jià)彈性會(huì)給不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者留下鉆空子的空間。有些投標(biāo)人或通過(guò)串標(biāo)蓄意哄抬中標(biāo)價(jià)格，或惡意低價(jià)中標(biāo)后通過(guò)各種手段要求價(jià)格補(bǔ)償而使工程結(jié)算價(jià)超標(biāo)。
筆者認(rèn)為，投資監(jiān)理在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制中，應(yīng)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)實(shí)時(shí)行情的全面了解，并根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等因素認(rèn)真編制或?qū)徍藰?biāo)底，協(xié)助業(yè)主貫徹“公開、公正、公平”的原則，采取合理低價(jià)的中標(biāo)原則，對(duì)防止惡意競(jìng)標(biāo)情況的出現(xiàn)是十分必要的。
在工程招投標(biāo)階段，投資監(jiān)理要協(xié)助決策方未雨綢繆盡量在招標(biāo)文件、合同條款中堵死可能導(dǎo)致投資失控的各種漏洞，如明確變更計(jì)價(jià)的原則、索賠的成立條件等。
綠化工程常常與市政道路、管線施工穿插進(jìn)行，有些既完綠化苗木往往會(huì)由于同一地點(diǎn)的其他后續(xù)工程建設(shè)而損毀。因此在工程前期對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，也是控制工程投資、預(yù)防浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。
3．3 施工階段
在施工階段，投資監(jiān)理要經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)實(shí)地了解工程情況，及時(shí)對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，做好工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠控制等工作。對(duì)工程變更的控制是施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵之一。由于綠化工程的自身特點(diǎn)，一個(gè)植物品種、一種種植方式的改變不僅可能使建設(shè)的最終效果與設(shè)計(jì)方案初衷大相徑庭，也可能使工程的最終結(jié)算價(jià)與預(yù)算、概算價(jià)出現(xiàn)天壤之別。投資監(jiān)理必須嚴(yán)格規(guī)范變更程序，從使用功能、經(jīng)濟(jì)、美觀的角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進(jìn)行工程變更。特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，更要先算賬后變更，并將變更后所產(chǎn)生的效益與變更增加的費(fèi)用以及可能引起的索賠等，加以權(quán)衡比較后再做決定。
索賠也是施工階段投資監(jiān)理會(huì)經(jīng)常遇到的問(wèn)題。在綠化工程中，一些承包商會(huì)利用各種理由尋求工期索賠，然后以工期索賠成立為基礎(chǔ)，進(jìn)而求得諸如苗木價(jià)差補(bǔ)償?shù)阮~外利益。投資監(jiān)理首先應(yīng)加強(qiáng)索賠的前瞻性，積極通過(guò)自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生，如提醒或協(xié)助業(yè)主及時(shí)完成與工程進(jìn)展密切相關(guān)的各項(xiàng)工作，按期提供合格施工現(xiàn)場(chǎng)，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等項(xiàng)工作，避免因延誤造成索賠。當(dāng)索賠事件不可避免地發(fā)生了，就要求投資監(jiān)理應(yīng)精通施工合同條款，熟悉工程項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公正地當(dāng)好索賠事件的“準(zhǔn)仲裁員”，對(duì)索賠要求進(jìn)行辨別和分析，公正合理的審核和評(píng)估索賠事件。
投資監(jiān)理要認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證。—個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。投資監(jiān)理應(yīng)盡量到現(xiàn)場(chǎng)見證，認(rèn)真記錄，必要時(shí)留下影像資料。如兩港大道綠化工程一個(gè)標(biāo)段的排水明溝，其預(yù)制構(gòu)件在距現(xiàn)場(chǎng)十幾公里外的地方制作后運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，而投標(biāo)是按現(xiàn)場(chǎng)制作報(bào)價(jià)的。施工方稱此變更方案已在施工組織設(shè)計(jì)上寫明并已得到監(jiān)理方和業(yè)主同意，要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證以得到運(yùn)輸費(fèi)補(bǔ)償。投資監(jiān)理認(rèn)為：造成這一事實(shí)的原因是由于施工方在報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境調(diào)查不周而導(dǎo)致的計(jì)算漏項(xiàng)，屬承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由施工方自己負(fù)責(zé)。不構(gòu)成需現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償?shù)睦碛?，因而予以拒簽?br>
投資監(jiān)理應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。工程進(jìn)度款支付審核是造價(jià)控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。只有按圖施工，并通過(guò)施工監(jiān)理質(zhì)量檢驗(yàn)合格，經(jīng)計(jì)量核實(shí)的工程進(jìn)度款，投資監(jiān)理才予以審核支付。
3．4竣工結(jié)算階段
竣工結(jié)算的審核是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是投資監(jiān)理的一項(xiàng)重要工作。無(wú)論是施工單位還是業(yè)主，都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。投資監(jiān)理要按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程單價(jià)、優(yōu)惠條件和其他約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更，對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行核。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件；結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門的調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制；是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，是否有重復(fù)、漏項(xiàng)工程；每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施，不重復(fù)不遺漏。
綠化工程的竣工結(jié)算審核，一般分三個(gè)方面進(jìn)行：首先是工程量核查。主要審查該綠化種植工程中土方量(包括出廢土、進(jìn)種植土、場(chǎng)內(nèi)土方駁運(yùn)等)計(jì)算數(shù)據(jù)是否合理、正確；土方施工工程量作為隱蔽工程，簽證手續(xù)是否齊全；苗木種植品種、數(shù)量統(tǒng)計(jì)是否正確；苗木規(guī)格是否和竣工圖上要求的一致；施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求等情況。其次是價(jià)格取定核查。主要了解各種單價(jià)的取定是否合理、是否符合規(guī)定。其中包括土方單價(jià)的取定是否符合文件規(guī)定：土方量計(jì)算中，是否有低價(jià)土方混進(jìn)高價(jià)土方中計(jì)算的情況；核查苗木單價(jià)的發(fā)布期和工程施工期是否相符；如果實(shí)際種植苗木規(guī)格小于設(shè)計(jì)要求時(shí)，應(yīng)選用相應(yīng)較低的苗木單價(jià)；確定苗木種植數(shù)量不足或死亡的補(bǔ)救辦法后(或由施工方補(bǔ)植，或由業(yè)主另行補(bǔ)植)，計(jì)算相應(yīng)的苗木費(fèi)用；同時(shí)在核查苗木種植費(fèi)用計(jì)算時(shí)，是否有高套定額單價(jià)和多套苗木數(shù)量等情況。最后是費(fèi)用計(jì)算核查，主要了解該工程類別、定位是否正確，費(fèi)率百分比選用是否合理，計(jì)算結(jié)果是否正確：人工、材料、機(jī)械補(bǔ)差是否符合文件的規(guī)定，數(shù)量匯總是否正確等情況。經(jīng)過(guò)以上三方面仔細(xì)復(fù)核并進(jìn)行后期認(rèn)真計(jì)算后，形成投資監(jiān)理對(duì)工程竣工結(jié)算的審核意見上報(bào)業(yè)主決算并通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)。