投標(biāo)文件沒(méi)有封面會(huì)被判定為無(wú)效投標(biāo)嗎？
答：一般情況不會(huì)。但如果招標(biāo)文件將制作封面列為實(shí)質(zhì)性要求，或者是招標(biāo)文件明確規(guī)定投標(biāo)文件沒(méi)有封面將被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)，那沒(méi)有封面的投標(biāo)文件在評(píng)審時(shí)就會(huì)被認(rèn)定無(wú)效投標(biāo)處理。當(dāng)然，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的角度，不宜將是否制作封面這樣的形式問(wèn)題列為實(shí)質(zhì)性要求或無(wú)效投標(biāo)條款。
法律依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。
《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。
1、業(yè)績(jī)宜多不宜少
在收集業(yè)績(jī)材料時(shí)，除了按照資格要求或評(píng)標(biāo)辦法的業(yè)績(jī)要求收集足夠的資料，有必要時(shí)還可加入幾個(gè)不同年度成交金額較大的業(yè)績(jī)，不僅可以防止個(gè)別業(yè)績(jī)不符合評(píng)審要求而被廢標(biāo)，還可向評(píng)委展示投標(biāo)人豐富的經(jīng)驗(yàn)及綜合實(shí)力。
2、服務(wù)方案要突出
服務(wù)方案是投標(biāo)文件核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是編制人員編寫(xiě)能力的體現(xiàn)，更是評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的主要因素之一。一份優(yōu)秀的服務(wù)方案應(yīng)邏輯清晰、層次分明，在對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)需求、評(píng)標(biāo)辦法里的服務(wù)要求全面響應(yīng)的基礎(chǔ)上，提出更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容。因此，負(fù)責(zé)編制服務(wù)方案的人員可以是企業(yè)里經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工，因?yàn)樗麄儗?duì)自己企業(yè)比較熟悉，可以根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，結(jié)合招標(biāo)文件要求編寫(xiě)服務(wù)方案，避免因缺乏經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致不必要的返工;同時(shí)，他們可以幫助企業(yè)確保投標(biāo)文件的質(zhì)量，提高中標(biāo)率。
編制服務(wù)方案時(shí)，編制人員應(yīng)仔細(xì)思考業(yè)主需要怎樣的服務(wù)，以便能夠完全地響應(yīng)。如果遇到招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)需求或評(píng)標(biāo)辦法的服務(wù)要求描述不詳細(xì)的情況，可在招標(biāo)文件的合同中尋找詳細(xì)的合同條款，進(jìn)行調(diào)整后寫(xiě)入方案中，或是在網(wǎng)上收集類(lèi)似項(xiàng)目的投標(biāo)文件，或許能有可以借鑒之處。
3、研究分析投標(biāo)報(bào)價(jià)
投標(biāo)報(bào)價(jià)是招標(biāo)文件較重要的部分，需要細(xì)致、科學(xué)、合理的編制。編制投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)針對(duì)不同的評(píng)標(biāo)辦法、不同的地區(qū)慣例、不同的工程項(xiàng)目類(lèi)別等而采用有差別的策略。例如最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法的投標(biāo)報(bào)價(jià)的區(qū)別是，前者基本上是基于成本價(jià)的計(jì)算，后者則主要是對(duì)業(yè)主的預(yù)算標(biāo)底進(jìn)行估算，其單價(jià)一般會(huì)比最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的單價(jià)高一些。初步報(bào)價(jià)提出后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行多方面分析，圍繞初步報(bào)價(jià)的合理性、競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性和風(fēng)險(xiǎn)性，作出最終報(bào)價(jià)決策。